城国土资发[2011]11号
关于落实“两整治一改革”专项行动工作
任务及责任分工的通知
局属各单位：
为贯彻落实省、市国土资源领域腐败问题专项治理工作会议精神，扎实开展“两整治一改革”专项行动，根据市国土资源局办公室《关于明确“两整治一改革”专项行动工作任务及责任分工的通知》（邵国土资办发[2011]24号）的部署和要求，现将我局开展“两整治一改革”主要工作内容及责任予以明确，并通知如下：
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求
开展“两整治一改革”专项行动，要坚持刹风整纪、标本兼治，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，着力整治土地和矿权交易市场存在的突出问题，深化国土资源管理制度改革。各单位要把国土资源领域腐败问题治理工作与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，与规范权力运行制度建设工作相结合，与构建国土资源系统惩防体系建设相结合，与深入推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作相结合，与作风建设年相结合，形成合力，整体推进，务求实效。各单位务必要高度重视，落实责任，制定实施方案，认真抓好落实。
（二）工作目标
经过“两整治一改革”专项治理行动，全局党风廉政建设存在的突出问题得到有效治理；土地和矿业权交易市场得到健全和规范；腐败案件易发多发的态势得到遏制；干部职工队伍廉洁从政素质得到提高，反腐倡廉建设取得新成效。
二、开展土地和矿业权交易市场专项整治
（一）预期目标
针对土地和矿业权出让审批中存在的突出问题，提出解决问题、完善制度和强化监管的措施，切实解决土地和矿业权出让中的腐败问题，促进加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。
（二）工作任务
1、规范土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件的问题；着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题；着力解决未经有权机关批准，擅自调整修改土地出让规划条件的问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开不到位问题。进一步规范国有土地使用出让有形交易市场，积极推进土地使用权出让网上交易和监管。土地使用权招标拍卖挂牌出让后，未经有权机关批准擅自调整修改土地出让条件的，必须按相关法律法规处理。2011年10月中旬，完成《湖南省土地市场管理办法》和《湖南省土地市场交易规则》执行情况自查工作；2011年4月底前，对自查中发现的问题完成整改，完善相关制度和强化监管措施。（牵头股室：地产交易股，牵头局领导：杨向阳）
2、建立健全矿业权有形市场。重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违反规定插手干预矿业权出让等问题，进一步推进有形市场建设。建立健全矿业权招标拍卖挂牌出让市场，逐步建立健全矿业权二级市场，积极推进矿业权出让网上交易。进一步完善矿业权招标拍卖挂牌制度、交易制度和监管制度，努力将矿业权出让纳入政府公共资源交易平台。2011年10月前，提出建立健全矿业权有形市场的实施方案，并组织实施；2011年10月前，提出解决问题、完善制度的强化监管的措施及方法。（牵头股室：矿产地环股，牵头局领导：陈爱民）
3、切实加强土地储备机构管理。2011年12月底前，土地储备机构必须与其下属挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。2012年9月底前完成清理和规范工作，并提交工作情况总结报告。（牵头股室：土地储备中心，牵头局领导：龙怀国）
三、开展整纪纠风专项整治
（一）预期目标
认真全面地开展廉政风险点排查和自查自纠工作，查找国土资源管理中易发腐败问题的制度漏洞和薄弱环节，切实纠正干部队伍中存在的突出问题，工作人员行为得到规范，违纪违法案件得到查处，并针对存在的问题，制度防范和整改措施，进一步健全和完善制度，强化管理，促进干部廉洁从政。
（二）工作任务
1、开展廉政风险点排查和自查自纠。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险点。重点围绕土地和矿业权审批、出让、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、干部选拔任用等方面，建章立制、堵漏补缺；以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、项目管理等部门作为重点，组织动员全体干部职工对照《中国共产党党员领导廉洁从政若干准则》，认真开展自查自纠，针对存在的问题制定整改措施，并切实落实到位。积极采取适当方式，加强督促检查工作。2011年10月中旬前，完成风险点排查和自查自纠工作，并对工作情况进行认真分析总结，提交总结报告。（牵头股室：纪检监察室，牵头局领导：龙怀国）
2、严肃处理不廉洁行为。按照干部管理权限，国土资源系统工作人员凡有“五项”规定（即领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益；违反规定私自从事营利性活动；违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证；大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财；用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动）行为的，应先行免职或停职，并按有关规定和程序予以处理。（牵头股室：纪检监察室，牵头局领导：龙怀国）
3、严肃查处违纪违法案件。重点查处土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质，违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件，擅自修改调整土地利用规划等十类违纪违法案件，认真总结分析案件发生的特点和规律。既要查事，也要查人，对案件查处中涉及违纪违法人员，建立健全案件线索移送和案件协查机制。（牵头股室：纪检监察室，牵头局领导：龙怀国）
4、进一步加强廉洁从政教育。把廉洁从政教育列入年度教育培训计划，部署开展主要负责同志廉政教育集中整训，12月底前作出计划安排，明年分批实施，2012年内完成。（牵头股室：纪检监察室，牵头局领导：龙怀国）
四、深化国土资源管理制度改革
（一）预期目标
按照把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来的总体要求，针对廉政风险点排查和自查自纠梳理出来的问题，以重点部位和关键环节的权力制约为重点，推进深化改革，使决策、执行、监督三分离的内部制约机制得到健全。强力推行一批制度、努力催熟一批制度、积极储备一批制度，基本形成防治腐败的长效机制。
（二）工作任务
1、深化审批制度改革。进一步深化体制机制改革创新，加快转变管理职能，以土地和矿业权审批为重点，减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、项目安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管与服务上来。土地和矿产审批严格实行接审分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。2011年11月底前，完成对现有审批事项的梳理，制订土地和矿业权审批制度改革实施方案。（牵头股室：法规股，牵头局领导：陈爱民）
2、大力推进政务信息公开。持续加强国土资源综合监管平台建设，健全完善集遥感影像、监测变化信息、土地利用现状图于一体的综合电子信息监管平台，实现建设用地全程动态网上监管，完善矿业权统一配号系统，逐步将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围。加大电子政务建设力度，从2011年起集成土地和矿业权审批出让结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，公开发布接受社会监督。2011年12月底前，研究制定结合电子信息监管平台建设、应用、管理实施方案。（牵头股室、信息中心，牵头局领导：龙怀国）
3、加强对事业单位的管理。严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构兼职和交叉任职，切实做到政事公开、管办分离。2011年4月底前，完成国土资源系统行政管理人员交叉任职情况的清理，研究制定领导干部在社会组织中兼职的管理规定；制定土地估价管理办法和矿业权评估行业管理办法；建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违规违法的责任追究力度。（牵头股室：人事股，牵头局领导：阳传富）
4、强化行政执法监督。敢于碰硬，不怕得罪人，严格查处违规违法案件。2011年，研究制定我县国土资源行政处罚自由裁量权实施标准。（牵头股室：执法监察大队，牵头局领导：陈爱民）
5、加强对职能转变的监督和考核。从2011年起，各级国土资源部门要制定并公开年度职能转变的具体工作目标，职能转变的情况纳入年度考核内容。（牵头股室：法规股，牵头局领导：陈爱民）
6、加快建立财务电子监管系统。从2011年起，对大额资金管理、重大专项资金实施等实行在线全程监管。完善预算编制的执行情况报告和通报制度，加强内部审计监督和经济责任审计。（牵头股室：财务股，牵头局领导：龙怀国）
7、大力推进人事制度改革。进一步完善干部轮岗交流制度，对管预算、管项目、管执法、管人事等关键岗位的干部，加大交流力度。2011年出台我县国土资源系统干部交流管理办法。（牵头股室：人事股，牵头局领导：阳传富）
8、严格党风廉政责任追究。对局各属单位腐败案件多发频发，造成严重后果和恶劣影响的，对主要责任人实施问责。对问题较多又不能及时整改的，按照干部管理权限进行干部调整。加大党风廉政正面宣传力度，逐步在全系统树立一批先进典型。（牵头股室：纪检监察室，牵头局领导：龙怀国）
五、加强统筹协调和监督检查
（一）预期目标
按照局党组的总体部署和要求，开展有效的组织协调和监督检查。抓好正反两方面典型的宣传，营造“两整治一改革”工作的良好氛围。组织开展工作经验交流，指导面上工作，发挥局机关带头作用，推动各项工作取得实效。
（二）工作任务
1、加强组织协调。根据部党组要求，我局已立“两整治一改革”专项行动领导小组及办公室。局“两整治一改革”专项行动领导小组办公室要切实履行职责，加强与纪检监察、检察机关的沟通联系、协调联动，建立协调联络机制，形成工作合力。（牵头单位：纪检监察室，牵头局领导：龙怀国）
2、加强督促检查。各任务小组牵头单位负责人要高度重视，确定专人，组织编制工作方案和计划，明确责任和时间进度；其他有关责任单位要积极配合协作。要按照有关部署和要求，督促工作落实，及时掌握工作进度，综合分析和反映工作进展情况；适时总结交流“两整治一改革”好的做法及经验，指导面上的工作。每月20日前后，组织“两整治一改革”各项工作任务完成情况检查。（牵头单位：局专项行动领导小组办公室，牵头局领导：龙怀国）
3、加强舆论宣传。注重把握正确的舆论导向，大力宣传清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，进一步促进业务工作的发展，为推进“两整治一改革”工作营造良好的氛围。（牵头单位：办公室，牵头局领导：龙怀国）
2011年8月28日
